政府也會(huì)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，支持建立新的工業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外，臨近的幾個(gè)小城市可以共同組建產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

從園區(qū)建設(shè)過程來看，主要有以下三種形式：

（1）整個(gè)工業(yè)園區(qū)從土地、房屋到基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資，建成后交給私營企業(yè)經(jīng)營管理，政府只負(fù)責(zé)稅收，并統(tǒng)計(jì)就業(yè)情況。在若干年后，該處土地和房產(chǎn)由私營企業(yè)持有；

（2）政府投資興建工業(yè)園區(qū)，并由州、市政府所屬企業(yè)經(jīng)營管理，不以盈利為目的，主要以服務(wù)為主；

（3）政府和私營企業(yè)共同出資建設(shè)，具體由私營企業(yè)經(jīng)營管理，政府主要通過稅收和擴(kuò)大就業(yè)獲取回報(bào)。

從園區(qū)日常維護(hù)來看，主要有以下三種管理主體：

（1）大部分工業(yè)園區(qū)擁有專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理公司，不僅出租土地，而且負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)。這類基礎(chǔ)設(shè)施管理公司可以是園區(qū)的所有者，也可以是某個(gè)能源企業(yè)的子公司。大部分情況下是某個(gè)園內(nèi)企業(yè)的子公司或者多個(gè)園內(nèi)企業(yè)共同成立的公司；

（2）在部分工業(yè)園區(qū)，園內(nèi)主要企業(yè)同時(shí)履行基礎(chǔ)設(shè)施管理公司的職責(zé)；

（3）一些小型工業(yè)園區(qū)沒有專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理公司，所需服務(wù)由園內(nèi)企業(yè)自行解決，或者委托給專業(yè)公司。

管理公司對園區(qū)企業(yè)不具備行政管理職能，只在基本服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有限的引導(dǎo)和管理。

自由區(qū)待遇適用于歐盟和非歐盟商品。對非歐盟商品在自由區(qū)內(nèi)被視為尚未進(jìn)口進(jìn)入歐盟關(guān)境；歐盟國家的商品在自由區(qū)被視為已經(jīng)出口。商品離開自由區(qū)才需要進(jìn)行進(jìn)口或出口申報(bào)。

根據(jù)各自由區(qū)當(dāng)?shù)匾?guī)定不同，在自由區(qū)的商品還可能享受其他稅收、消費(fèi)稅和當(dāng)?shù)仃P(guān)稅減免。歐盟國家的自由區(qū)分為I型和Ⅱ型兩種類型自由區(qū)。自由區(qū)I型采用圍欄管理方式，以圍墻或柵欄等實(shí)體障礙物加以隔離，進(jìn)出區(qū)貨物一般均需加以查核，船舶和貨物進(jìn)出均不用到海關(guān)結(jié)關(guān)。自由區(qū)Ⅱ型采用海關(guān)倉庫管理方式，利用海關(guān)查帳的方式來進(jìn)行監(jiān)管，和傳統(tǒng)的自由區(qū)不同，監(jiān)控較為復(fù)雜，貨物進(jìn)出需提出登記申請。1888年10月15日德國曾正式建立漢堡自由港，發(fā)展成為全球最大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，2013年1月1日，漢堡港自由貿(mào)易區(qū)取消。當(dāng)時(shí)漢堡港管理人員稱，由于歐盟形成單一市場，加上世界貿(mào)易組織和其他多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的影響，貨物關(guān)稅顯著下降，自由貿(mào)易區(qū)豁免關(guān)稅的優(yōu)勢漸漸弱化。而且原有進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的手續(xù)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，影響物流進(jìn)度。

2003年以后，由于拜耳自身業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大與細(xì)分，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐，拜耳將園區(qū)公共服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一交給拜耳工業(yè)服務(wù)公司來負(fù)責(zé)，從而形成了今天的專業(yè)化園區(qū)管理模式。

2004年，拜耳進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，剝離化學(xué)品業(yè)務(wù)和部分聚合物業(yè)務(wù)成立朗盛股份公司。科倫塔也隨之變?yōu)榘荻屠适⒐餐闪⒌暮腺Y公司。

科倫塔公司共有員工3400人，是一家專業(yè)的園區(qū)服務(wù)商，可為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供園區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、廠房（實(shí)驗(yàn)室）租賃、環(huán)境服務(wù)、安全/安保、公共事業(yè)、物流運(yùn)輸、設(shè)備維修、產(chǎn)品分析、專業(yè)培訓(xùn)、信息溝通與交流、許可證辦理等幾乎所有的公共服務(wù)，以及個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)?？苽愃静粌H為整個(gè)化工園區(qū)內(nèi)的公司處理三廢（廢氣、廢水、廢料）也處理勒沃庫森的市政污水。除了對園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供日常服務(wù)外，科倫塔公司還負(fù)責(zé)與地方政府和周邊社區(qū)的聯(lián)絡(luò)與溝通，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)生安全事故時(shí)，公司還會(huì)根據(jù)事故等級，按照應(yīng)急方案統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)整個(gè)園區(qū)的事故應(yīng)急工作，甚至包括園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的應(yīng)急停車與人員疏散。

赫斯特工業(yè)園是以塞拉尼斯、科萊恩和賽諾菲3家公司為主形成的園區(qū)。1998年，三家企業(yè)共同出資成立了英福瑞瑟伍—赫斯特來負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理與服務(wù)。主要提供兩個(gè)層面的服務(wù)：在園區(qū)層面，可提供工業(yè)園的運(yùn)營管理、整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸管理、能源解決方案、對外招商、園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與安全以及垃圾處理等服務(wù)；在企業(yè)層面，可為園內(nèi)企業(yè)提供從專業(yè)人員招聘、實(shí)驗(yàn)室裝置到原料供給、化工醫(yī)藥存儲運(yùn)輸以及垃圾處理等全方位的服務(wù)。此外，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)客戶的需求和特點(diǎn)，Infraserv H?chst還

提供模塊化的服務(wù)套餐，如后勤服務(wù)套餐、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)套餐、集裝箱服務(wù)套餐等。

園區(qū)共吸收投資20億歐元。初次入駐阿德勒斯霍夫及柏林其他地區(qū)的外地企業(yè)，可享受為期3個(gè)月的試運(yùn)營歡迎禮包，即柏林伙伴公司為投資者提供的辦公室（20平方米，含家具和網(wǎng)絡(luò)等辦公用品）、公寓（45平方米，含家具）、柏林公共交通卡以及法律、稅收、財(cái)政等方面的咨詢服務(wù)，企業(yè)只需支付2300歐元。

聯(lián)邦政府和柏林市政府沒有直接參與園區(qū)投資，但是提供了一些優(yōu)惠與扶持政策，如允許開發(fā)商通過租賃或出售土地來招攬投資者或創(chuàng)業(yè)者。此外，園區(qū)中所有企業(yè)都能夠與其他企業(yè)一樣，申請德國政府或歐盟的產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)項(xiàng)目，如歐盟結(jié)構(gòu)基金、“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”公共任務(wù)基金，園區(qū)內(nèi)企業(yè)還可申請復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)實(shí)施的全德范圍的項(xiàng)目及柏林未來基金，后者重點(diǎn)扶持位于柏林的制造技術(shù)、材料和建筑技術(shù)、醫(yī)藥和生物技術(shù)、光學(xué)和光纖技術(shù)、信息和通信技術(shù)、環(huán)保和能源技術(shù)、交通技術(shù)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。